2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验,托克托县积极创新和完善基层矛盾纠纷调处化解机制,推动“枫桥经验”本土化,以群众需求为导向、以群众满意为目标,大力推进“一站式”平台建设,为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。
推进“一站式”平台建设
形成矛盾纠纷调处“一盘棋”
一是做实村级矛调中心。村级矛调中心设置群众接待服务室、矛盾纠纷调处室。充分发挥基层党员、网格员、驻村第一书记等作用,依托村三委(支部委员会、村民委员会、村务监督委员会)班子平台撬动居民自治力量,争取做到“小事不出村”。
二是做强镇级矛调中心。以乡镇政法委员为牵引,依托综治中心、信访中心、司法中心、警务中心形成“四心合一”的解纷格局。实行镇级领导接访制,压实责任,推动矛盾纠纷的解决。定期回访来电群众,将办结问题分门别类,整理归档,尽量让“大事不出镇”。
三是做优县级矛调中心。通过整合涉及信访相关部门、法院、公安、司法等专业力量,做好窗口化受理、组团式服务,实现了一站式、多元化调处。基层较疑难复杂的信访案件,报县矛调中心多部门联合调解;成立了村民小组、村委会、镇、县矛调中心联合调解工作机制,做到一般矛盾随时调解;专业性、法规性强的矛盾纠纷,实施远程调解,努力将矛盾化解在基层。
2022年村、镇、县三级矛调中心共调解矛盾纠纷378件,成功调解374件,成功率达98.9%,涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、土地纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷等。
构建网格化调处体系
织密矛盾纠纷调处“一张网”
托克托县努力在整合资源上“做加法”,在优化流程上“做减法”,在靠前服务上“除堵点”,集中整合人民调解、行政调解、司法调解联合办公,推进“三调联动”。制定《托克托县矛盾纠纷联合调解服务中心工作机制》,多部门现场参与调解,涉及信访的各部门和政法各单位及属地各司其职、各尽其能,既分工协作,又密切配合,将矛盾纠纷这个“大问题”按照部门职能分工分解成由各部门负责推动的“小问题”。加强部门交流、互动、协作,强化保障措施,限期督办回访,确保矛盾纠纷化解工作取得实效。
托县矛调中心实体化运行以来,由县委副书记、政法委书记亲自推动,率先垂范,攻坚克难,共有13件历史遗留的疑难信访事项得以圆满解决,积案得到有效化解,信访上访量大幅下降,收到群众赠送的锦旗2面。
健全多元化工作机制
形成矛盾纠纷多元调处格局
推进专业化调解,目前已建成县、镇、村三级调解委员会,调解员443人,建立了诉前调解委员会、交通事故损害赔偿人民调解委员会、婚姻家庭人民调解委员会、医疗卫生、教育系统和物业纠纷人民调解委员会等专业性、行业性调解委员会12个。
推进法治化调解,开展“社区网格吹哨,政法干警报到”活动,建立村(居)法律顾问微信群,驻村法律顾问为居民提供法律援助服务,为基层化解矛盾问题提供法治支撑。推进“网格调解”,矛盾纠纷调处化解由被动应对转变为主动发现、主动解决。网格员对发现的矛盾纠纷问题,进行统一登记受理、梳理分类,力争将矛盾化解在网格中。
推进“五老”调解,村(社区)级矛调中心积极吸收本村的“老干部、老党员、老退役军人、老教师、老模范”加入村(社区)管理行列,加入到社会治理队伍中。
建立三级信访代办制度
打造服务群众“零距离”工作样板
信访工作一头牵着党心,一头连着民心。为解决群众在信访过程中不会访、无序访等问题,托克托县积极学习借鉴兴安盟信访代办试点经验,建立了县、镇、村三级信访代办制度,把信访代办工作的网络延伸到基层,服务到群众,及时把小矛盾化解在基层,用工作成效践行新时代“枫桥经验”。制定《托克托县信访工作联席会议办公室关于推行信访代办制的方案》,依托现有的联合接访中心、矛盾纠纷调解联合服务中心、党群服务中心、平安建设办、司法所及村级服务大厅等资源力量,组建以村级代办员、镇级协办员、县级主办员为主体的三级代办队伍,开设代办窗口,进一步畅通信访渠道,打通信访便民服务“最后一公里”。
行而不辍,未来可期。面对平安建设、法治建设的新任务、维护稳定的新挑战和人民群众的新期待,托克托县将不折不扣贯彻落实党的二十大,党的二十届一中、二中全会精神,进一步解放思想、创新方法,从源头上减少不和谐因素,防止矛盾激化、升级,为促进社会和谐稳定、推进平安托克托建设作出新的贡献。