赤峰市中级人民法院:坚持分级 精准 创新 长效管理 务实推进审执质效稳步提升
2021年以来,赤峰市中级人民法院牢固树立“大审管”工作理念,着力打造立体式审判管理工作体系,以“分级管、精准管、创新管、长效管”为抓手,提升审判管理精细化水平,推动两级法院审执质效实现“两连升”。2022年,赤峰市法院综合质效跃升至全区盟市法院第一方阵,2023年1-2月份,审判执行质效排名跃升至全区盟市法院第一位。综合质效呈现“四升四降”的良好态势。
强化统筹调度 立体推进分级管
赤峰市中级人民法院党组将执法办案作为第一要务,建立每月院务会、审委会听取审判运行态势分析制度,有针对性研究制定审判质效提升措施。每月明确基层人民法院审判质效提升目标值,对达不到阶段性目标的,中院分管院领导直接约谈办案单位主要负责人。将审判质效提升作为基层人民法院党组书记向市中院党组述责述廉重要内容。全面压实审判管理工作责任,宏观层面,按照党组部署要求,审管办切实发挥牵头抓总作用,选好审管办敢担当、善作为的“领头雁”,认真做好研判分析、通报督促等工作,推动党组各项决策部署落地见效。中观层面,注重强化院庭长审判管理“承上启下”的重要职责,将审判质效情况作为业务部门负责人述职评议、业绩考核的重要内容。建立审判管理可视化平台,月度、季度分别制发中院版、全市版《审判执行态势分析报告》,2022年态势分析报告总计15万余字,从收结案情况、各类型案件审理情况、发改案件等各方面进行全面分析,着力补齐短板弱项。微观层面,细化分解办案任务,将压力传导至个人,推动法官由被动接受管理向自我管理转变。2022年,全市法院结案率95.55%,同比上升6.5个百分点。二审发回重审率2.31%,同比下降5.32个百分点。
强化靶向施策 找准问题精准管
针对个别案件存在的审限变更不规范情况,制定专门的《审限变更管理制度》,规范院庭长审限变更审批工作,明确各类事由具体延扣审期限,提高审限变更审批权限,特别是对以“其他情形”为由申请变更审限的,要求一律报院长批准。定期开展审限变更情况专项检查,避免审限变更随意性,拖延诉讼周期。实行执行期限周提示,对一周内期限即将届满、一周内案款发放节点将超期、一周内事项受托办理期限将至等进行集中提示。赤峰市中级人民法院出台规定严控程序转换和审限变更,案件平均审理天数由2021年的75天同比下降至2022年的45天,审限变更次数同比下降27%。针对长期未结案件过多情况,建立1年以上长期未结案件动态清单,实行一案一表、动态台账管理。开展长期未结案件“春雷·百日清积”专项行动,实行长期未结案件领导包案、审委会逐案“过堂”等措施,针对积案数量较多的基层法院和部门开展巡回督导,推动加快清积进度。2022年,全市法院1年以上长期未结案件同比减少684件,实现案件结构“正三角形”的良性发展态势,其中巴林右旗法院1年以上未结案件全部清零。
强化改革赋能 多措并举创新管
以诉源治理削减案件增量,主动将执法办案理念从量的扩展转向质的提升,坚持诉源治理与执法办案并重,创新“重心下移、关口前置、触角延伸”的工作理念,在全市未设基层法庭的苏木乡镇揭牌设立29个“巡回审判点”,推动苏木乡镇街道党组织成立117个诉前人民调解委员会,在全市行政嘎查村、社区共设立351个“法官便民工作室”,组织干警每月深入田间地头、牧区草场开展矛盾纠纷排查化解,实现“法官便民全覆盖、纠纷解决无死角、司法服务零距离”。翁牛特旗法院打造“党建引领、多元共治,共建共治共享的农村牧区社会治理新模式”,受案数实现“四连降”,融合党建品牌在全国法院推广。松山区法院推行“一街镇一法官”机制,打通司法服务群众“最后一公里”。以机制创新释放质效红利,充分发挥民事案件繁简分流提速功能,赤峰市中级人民法院打造“快审直通车”品牌,结案量占二审民商事案件的41%,结案率98%,平均审理用时25天。创新破产案件办理机制,元宝山区法院探索破产案件“预重整”模式,积极帮助企业“脱困重生”。
强化配套保障 健全机制长效管
赤峰市中级人民法院党组先后制定了23项审判执行规范性文件,建立起以审判专业化建设为主,以长期未结案件清理、审限变更管理、均衡结案等为辅的“1+23”审判管理制度模式,“全员、全程、全面”大审管格局日趋完善。分层分级出台市中院和基层法院绩效考核办法,2023年在自治区高院15项考核指标的基础上,中院新增6项考核指标,每季度对业务庭室、员额法官进行绩效考评,考核结果作为干警选拔任用、职级晋升、评先评优的重要依据,案件质效排名后三位的部门和基层法院,在全市法院工作调度会上作表态发言,对末位法官进行岗位调整。开展司法作风专项集中整治,定期组织开展重要制度执行情况专项监督检查,强化制度执行的刚性约束。大力培养市级审判业务带头人,召开审判管理经验交流会,开展法官助理分阶培养考核工作,建立全市法院司法调研人才库,开设 “法官论坛”,开展“岗位大练兵”、“十佳庭审、百优文书”评比活动,帮助干警提升业务水平,为优化审判质效提供有力保证。